全力應對新冠肺炎疫情支持中小企業共克時艱20條政策措施
全力應對新冠肺炎疫情支持中小企業
共克時艱20條政策措施
為深入貫徹習近平總書記關于堅決打贏疫情防控阻擊戰的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于疫情防控的決策部署，一手抓防疫，一手抓發展，盡最大努力減少疫情對經濟社會持續健康發展和企業生產經營的沖擊，支持中小企業共克時艱、共渡難關，制定以下政策措施。
一、加大疫情防控力度
（一）抓實抓細疫情防控工作。各級各部門要在市委應對新冠肺炎疫情工作領導小組直接領導下，按照市新冠肺炎疫情應急指揮部安排，堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，內防擴散、外防輸入，全力做好疫情防控工作。各區縣各單位各企業要切實履行法定防疫責任，健全城鄉社區疫情防控網格化管理體系，建立復工備案制度，分類確定復工標準，建立復工駐點指導督查制度，協調解決防疫、用工、資金、用能、安全服務等困難。（責任單位：市衛生健康委、市應急管理局、市工業軍民融合局、市農業農村局、市商務局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市金融工作局、市財政局，各區縣政府、臨港經開區管委會。排在第一位的責任單位為牽頭單位，下同）
（二）保障疫情期間物資供應。對疫情防控必需、保障生產生活必需等企業開通綠色通道。市商務局牽頭做好物資保供和物流配送工作，對市上確定的疫情防護必需品、生活物資保供和重點物流企業，按物流配送（含快遞）費用、員工防護費用分別給予50%、合計不超過100萬元的補貼；對參與農產品等供需保障的重點批發企業，減半征收經營戶的門面（攤位）租金，減收部分由政府補貼，每個批發企業補貼金額不超過200萬元。對按要求增產轉產防疫用品的技改設備投資，按省、市支持疫情防控物資生產的有關政策措施給予補助。對外貿企業進口緊缺疫情防護物資給予進口補貼，每戶企業補貼費用不超過20萬元。保供重點企業和重點批發企業由市發展改革委、市工業軍民融合局、市商務局、市市場監管局按國家有關規定進行認定。（責任單位：市商務局、市市場監管局、市發展改革委、市工業軍民融合局、市政務服務非公經濟局、市金融工作局、市交通運輸局、市公安局、市財政局、市農業農村局）
二、支持企業有序復工復產
（三）指導幫助企業落實復工復產條件。各區縣要細化復工復產保障方案，“一企一策”幫助企業協調解決職工返崗特別是專業技術人員返崗，以及口罩、防護服、消毒用品、測溫儀等防控物資購置問題，確保滿足復工復產條件。分類制發企業復工防疫導則。指導企業做好職工健康管理。鼓勵工業園區由管委會統一設立集中隔離點。對安全復工復產企業進行的防疫體系建設投入，給予一次性總投入30%、最高不超過10萬元的補助。市工業軍民融合局、市商務局、市農業農村局、市衛生健康委、市人力資源社會保障局等主管部門要加強對一、二、三產業企業的指導，對重點企業派駐專技特派員和用工服務專員，指導企業有序高效復工復產。（責任單位：市衛生健康委、市應急管理局、市農業農村局、市商務局、市工業軍民融合局、市科技局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市財政局，各區縣政府、臨港經開區管委會）
（四）統籌支持企業用工。各有關部門要主動摸排企業用工需求信息，推進線上供求匹配對接和遠程招聘。支持企業就地就近吸納人員就業，按照“鎮對園區、村對企業”的方式，采取“點對點、一站式”直達運輸服務，對從區縣集中組織輸送勞動者到市內用工企業的交通運輸費給予100%財政補貼。市屬中高職院校學生優先安排在臨港經開區等園區企業實習。對吸納登記失業半年以上人員、因疫情無法返崗的農民工就業且簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險費的，給予1000元/人一次性吸納就業補貼。對醫療防疫物資生產企業擴產能，新增員工穩定就業并繳納社保半年以上的，按2000元/人標準給予補助。對經營性人力資源服務機構組織下崗失業人員、返鄉農民工到本地企業就業，并協助簽訂1年以上勞動合同、參加社會保險的，按不低于300元/人標準給予就業創業服務補助。（責任單位：市人力資源社會保障局、市農業農村局、市商務局、市工業軍民融合局、市財政局、市交通運輸局、市教育體育局，各區縣政府、臨港經開區管委會）
（五）減免中小企業房租。對承租國有資產類經營用房受疫情影響較大不能正常經營的中小企業，2020年2月租金全免，3、4月租金減半。鼓勵其它物業持有人根據實際情況，適當減免或緩收租金。免租金兩個月以上的企業，按免租金月份數給予房產稅困難減免。（責任單位：市國資委、市住房城鄉建設局、市商務局、市工業軍民融合局，各區縣政府、臨港經開區管委會）
（六）降低企業用水用能等負擔。鼓勵水、電、氣、電訊等經營企業對困難企業緩收相關費用，批發業、零售業、餐飲業、住宿業、種養殖業及其加工業單位2020年2、3月份用氣用水價格，按現行政策的90%結算。對參與生活物資保供的商貿流通和防疫藥品、醫療設備、物資器材等疫情防控相關物資生產的中小企業，由企業注冊所在地政府按銷售目錄電價的30%給予電費補貼，市財政按區縣政府實際補貼額的40%給予補助。對暫時陷入困難但有望扭虧止滑的工業企業，政策執行期用能（用電、用氣）費用合計200萬元以上的給予1.5%、最高不超過100萬元的補貼。鼓勵臨港經開區、工業園區的重點聚集產業企業通過電力市場化交易方式降低用電成本。（責任單位：市發展改革委、市工業軍民融合局、市農業農村局、市生態環境局、市國資委、市市場監管局、市財政局，各區縣政府、臨港經開區管委會）
（七）支持企業提能擴產。對企業在政策執行期擴大再生產新增固定資產投資且年內竣工投產的項目進行支持，按政策執行期新增固定資產投資額給予最高200萬元補助，其中：新增固定資產投資額在500萬元一2000萬元的給予5%補助，新增固定資產投資額超過2000萬元部分的給予3%補助。對外貿企業利用互聯網平臺尋求海外訂單，在線開展網上貿易和數字化營銷產生的平臺運營費用給予一定比例的補貼，每戶企業補貼費用不超過20萬元。（責任單位：市工業軍民融合局、市發展改革委、市財政局、市農業農村局、市商務局，各區縣政府、臨港經開區管委會）
三、加大金融財稅支持力度
（八）確保信貸總量增加。各銀行業金融機構要全面落實中、省有關金融支持政策，增加信用貸款和中長期貸款，確保2020年普惠型小微企業信貸總量不低于去年同期水平并持續增長。支持國家級農業龍頭企業擔保貸款額度由2000萬元調整為4000萬元。充分發揮宜賓五糧液鄉村振興基金作用，支持酒、竹、茶等農業企業發展。鼓勵銀行機構對智能終端、新能源汽車、軌道交通、新材料等重點產業企業提高授信額度，支持企業融資發展。對受疫情影響較大、發展前景好但暫時受困的中小微企業，金融機構不得抽貸、斷貸、壓貸、罰息，應通過變更還款安排及付息周期、延長還款期限、減免逾期利息、無還本續貸等方式予以支持。（責任單位：市金融工作局、市財政局、市發展改革委、市農業農村局、人行宜賓中支、宜賓銀保監分局，五糧液集團公司）
（九）切實降低融資成本。相關金融機構要積極申請運用人民銀行疫情防控專項再貸款、支小再貸款資金，在疫情防控期間向中小微企業發放低成本貸款。對中小微企業存量貸款疫情防控期間到期辦理續貸或展期，利率按原合同利率下浮10%，新增貸款利率原則上按現行利率下浮10%，確保2020年普惠型小微企業綜合融資成本下降0.5個百分點。鼓勵相關銀行法人機構在疫情防控期間按照一定總規模為受疫情影響較大的中小微企業貸款減免利息，對半年期及以下的貸款減免1個月利息，半年期以上、一年期（含）以下的貸款減免2個月利息，一年期以上的貸款減免3個月利息。支持智能終端等企業通過訂單質押、知識產權質押等貸款融資。（責任單位：市金融工作局、市工業軍民融合局、人行宜賓中支、宜賓銀保監分局、各法人銀行金融機構）
（十）合理分擔疫情貸款風險損失。銀行機構在疫情防控期間向防疫物資產銷以及受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等普惠型小微企業提供續貸支持而造成貸款損失的，市級財政承擔30%的貸款損失。用好用活應急轉貸資金，對受疫情影響出現暫時經營困難但有發展前景的企業提供應急轉貸服務，產生的損失由市、區縣兩級政府各按50%比例承擔。（責任單位：市金融工作局、市工業軍民融合局、市財政局、人行宜賓中支、宜賓銀保監分局，各區縣政府、臨港經開區管委會）
（十一）提高地方法人金融機構貸款不良率容忍度。對地方法人金融機構，因受疫情影響較大，其中小微企業貸款不良率超出自身各項貸款不良率3個百分點以內，且貸款規模增長的，合理確定其監管評級和績效評級。對在疫情防控期間受疫情影響較大的中小微企業還款逾期90天的情況，可進行統計跟蹤，暫不納入地方金融機構公司壞賬范疇。（責任單位：宜賓銀保監分局、人行宜賓中支、市金融工作局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國資委）
（十二）實施企業貸款財政貼息。按有關文件要求，對納入省上支持企業的技術改造、流動資金貸款，在省級工業發展資金給予50%的貸款貼息支持基礎上，市級工業發展資金再給予25%的貸款貼息支持；符合市上支持條件的，市級工業發展資金給予50%的貸款貼息補助。對我市疫情防控重點保障企業今年新增貸款按人民銀行再貸款利率的50%給予財政貼息，貼息期限不超過1年。疫情防控重點保障企業名單由市工業軍民融合局按國家有關規定進行認定。市、區縣兩級財政對受疫情影響較大的畜禽水產養殖、休閑農業、批發零售、餐飲住宿企業給予適當貸款貼息補助。（責任單位：市工業軍民融合局、市財政局、市金融工作局、市農業農村局、市商務局，各區縣政府、臨港經開區管委會）
（十三）加大融資擔保支持力度。搶抓全國財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點機遇，鼓勵四川長江民營經濟融資擔保公司等融資擔保公司在疫情防控期間降低中小微企業擔保費用，對單戶擔保金額 500 萬元及以下的中小微企業和“三農”主體收取的新增擔保費率不超過 1%，對單戶擔保金額 500 萬元以上的中小微企業和“三農”主體收取的新增擔保費率不超過 1.5%，市、區縣兩級財政合計按1%比例給予擔保費用補貼。鼓勵融資擔保公司對中小企業適當延長寬限期，寬限期間不加收罰息。支持融資擔保公司對受疫情影響嚴重的小微企業在一定期限內減收或免收融資擔保費，減免部分由市和區縣財政按企業隸屬關系予以適當補貼。對確無還款能力的小微企業，為其提供融資擔保服務的市級政策性融資擔保機構應及時履行代償義務，視疫情影響情況適當延長追償時限，符合核銷條件的，按規定核銷代償損失。（責任單位：市金融工作局、市財政局、人行宜賓中支、宜賓銀保監分局、各政策性融資擔保公司，各區縣政府、臨港經開區管委會）
（十四）減輕企業稅費負擔。整理公開防控疫情稅收政策指引，全面落實支持物資供應、科研攻關、困難減免等稅收優惠政策。對因受疫情影響遭遇重大損失，繳納城鎮土地使用稅、房產稅確有困難的納稅人，經稅務機關核準，減征或者免征疫情期間城鎮土地使用稅、房產稅。對受疫情影響生產經營情況發生重大變化的采用核定經營額征收方式的納稅人，可依納稅人申請依法調整核定定額。優先為符合條件的生產藥品、試劑、疫苗研發機構辦理采購國產設備退稅。對文化旅游、餐飲、住宿、批發零售、物流配送（快遞）等企業在防控疫情期間產生的直接損失或增加的相關防控費用，可以納入成本費用核算。對防控重點物資生產企業擴大產能購置設備，允許稅前一次性扣除，全額退還相應期間增值稅增量留抵稅額；對納稅人運輸疫情防控重點保障物資取得的收入，以及提供公共交通運輸服務、生活服務和為居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入，免征增值稅。對因受疫情影響辦理申報困難的中小企業，可依企業申請依法辦理延期申報；對確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業，可依企業申請依法辦理延期繳納稅款，最長不超過3個月。（責任單位：宜賓市稅務局、市財政局）
（十五）支持企業積極開拓市場。對智能終端、新能源汽車、軌道交通、新材料等企業在海外自建市場拓展中心且符合有關規定的，每個項目一次性補助50萬元。對在省外設立的“宜賓制造”品牌展銷中心，給予最高50萬元補助。對參加國際國內知名專業展會及市場推廣活動的企業給予展位費、特裝布展費、人員費總額的50%比例補助，每戶企業補貼費用不超過20萬元。積極鼓勵跨境電商等外貿新業態企業加大力度開拓進口消費品和醫療物資等市場。放寬企業申報出口信用保險門檻，將企業出口信用保險的相關保費補貼上調至最高90%，每戶企業補貼費用不超過50萬元。加大政府采購支持力度，確保政府專門面向中小企業采購貨物、服務比重不低于30%。（責任單位：市商務局、市財政局、市金融工作局、市農業農村局、市工業軍民融合局、宜賓銀保監分局、宜賓海關，各區縣政府、臨港開發區管委會）
四、加大援企穩崗力度
（十六）緩繳社保及減輕公積金繳存負擔。受疫情影響的企業，可將社會保險關系轉移和申報繳納社會保險費的期限延長至疫情解除后的3個月內，對在繳費期內難以足額繳保險費的可按規定申請緩繳，緩繳期原則上不超過6個月。2020年不集中開展社會保險歷史欠費清收，暫緩執行企業職工養老保險費基數下限過渡辦法。失業保險、工傷保險階段性降低費率政策延長至2021年4月30日。緩繳期間不收取滯納金，企業職工個人權益記錄和待遇不受影響。受疫情影響導致經營困難的企業，經行業主管部門認定，可以申請降低住房公積金繳存比例或者緩繳。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市公積金中心，各區縣政府、臨港經開區管委會）
（十七）實施穩崗返還政策。對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定的標準給予穩崗返還。對堅持不裁員或少裁員的其他參保企業，可按其上年度實際繳納失業保險費的50%標準給予穩崗返還。鼓勵企業優先錄用建檔立卡貧困勞動力，穩定就業并繳納社保半年以上的，按2000元/人給予補貼。對貧困勞動力按500元/人·月給予不超過6個月的穩崗補貼。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市發展改革委、市工業軍民融合局、市政務服務非公經濟局、市國資委、市生態環境局，各區縣政府、臨港經開區管委會）
（十八）支持開展就業適崗技能培訓。中小企業在停工期間組織職工參加各類線上培訓納入相關專項資金補貼，按實際費用給予全額補貼。對開展“以工代訓”的市內生產經營主體和參保企業，按每人每月200元標準，給予最長不超過6個月的職業培訓補貼。對下崗失業人員、返鄉農民工等城鄉勞動者開展免費職業技能培訓，對貧困勞動力、就業困難人員、零就業家庭成員、“兩后生”中的農村學員和城市低保家庭學員，在培訓期間按規定給予每人每天50元（含交通費）補貼。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局，各區縣政府、臨港經開區管委會）
五、優化服務推動項目投資建設
(十九）優化政務服務。深化“最多跑一次”改革和建設工程項目審批制度改革，對新落地生產防疫物資的項目，早期介入、貼近服務、隨到隨審、科學審批，開辟一站式、全鏈條并行、48小時內辦結的審批綠色通道，優先配置用地用水用電用氣等資源型指標。對受資質條件限制，有產能可以生產以及新改擴建項目進入生產的企業，特事特辦，除?；返忍厥庑袠I外，可先生產，再完善程序、補辦手續。生產與疫情防控相關醫療器械產品的企業，首次注冊、變更注冊、延續注冊的，一律不收取注冊費。企業維權服務平臺和12345服務熱線要熱情高效服務，及時回應中小企業訴求。（責任單位：市政務服務非公經濟局、市市場監管局、市發展改革委、市住房城鄉建設局，各區縣政府、臨港經開區管委會）
（二十）發揮重大項目帶動作用。加快省、市重點項目建設，發揮重點項目特別是政府投資項目帶動作用，在貨款回收、原材料供應、項目發包等方面，加大對產業鏈上中小企業的支持力度。因受疫情影響不能按時履行合同的中小企業，允許其合理延后合同執行期限或商定改善性條款。國有企業要按照合同約定按時足額支付中小企業、民營企業相關款項，不得形成新增逾期拖欠。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業軍民融合局、市商務局、市市場監管局、市農業農村局、市國資委、市林業竹業局、市雙城服務局、市重建辦，各區縣政府、臨港經開區管委會）
市委目標績效辦會同相關部門加強督促檢查，確保政策落地落實。有關支持政策所需財政補助資金，除有明確約定外，市、區分擔比例為5∶5，市、縣分擔比例為3∶7。本政策所指中小企業按照工信部等四部委印發的《中小企業劃型標準規定》確定。本政策措施自印發之日起施行，由相關行業主管部門負責解釋，有效期至市新冠肺炎疫情應急指揮部撤銷，有具體執行期限的不影響執行。中、省出臺的相關政策措施，遵照執行。
